發(fā)改委：全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市

 近日，國家發(fā)改委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》。

《重點(diǎn)任務(wù)》指出，全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市。出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見。允許農(nóng)民集體妥善處理產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償關(guān)系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。

《重點(diǎn)任務(wù)》提出，加快引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展。開展工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金作用，支持引導(dǎo)工商資本和金融資本入鄉(xiāng)發(fā)展。培育一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，形成承載城鄉(xiāng)要素跨界配置的有效載體，在長江流域開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。允許符合條件的入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益。

重點(diǎn)任務(wù)強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理、城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的冷鏈物流、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一體化改造、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施一體化布局、市政供水供氣供熱向城郊村延伸、鄉(xiāng)村旅游路產(chǎn)業(yè)路等城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體。

重點(diǎn)任務(wù)還指出，修改土地管理法實(shí)施條例并完善配套制度，分步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用更多由省級(jí)政府負(fù)責(zé)，將由國務(wù)院行使的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批權(quán)以及永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的土地征收審批權(quán)，授權(quán)省級(jí)政府或委托試點(diǎn)地區(qū)的省級(jí)政府實(shí)施。探索建立全國性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。

重點(diǎn)任務(wù)還對(duì)發(fā)展特色小鎮(zhèn)提出規(guī)范要求。規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。強(qiáng)化底線約束，嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控“房地產(chǎn)化”傾向，進(jìn)一步深化淘汰整改。強(qiáng)化政策激勵(lì)，加強(qiáng)用地和財(cái)政建設(shè)性資金保障，鼓勵(lì)省級(jí)政府通過下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、設(shè)立省級(jí)專項(xiàng)資金等方式擇優(yōu)支持，在有條件區(qū)域培育一批示范性的精品特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。強(qiáng)化正面引導(dǎo)，制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)則，挖掘推廣第二輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)。